一、工程监理控制及其意义

控制是指“限制一个系统的行为，利用最少的信息，实现最优调节，使其适应环境的变化，达到预期效果”。控制是管理的重要职能，是确保实现目标、决策和部署安排的手段。控制的目的是确保一个系统目标的实现。

项目工程管理控制是指在项目实施过程中，经常将投资目标值、进度目标值和质量目标值与实际投资、实际进度值和实际质量值进行比较。如果发现偏差，将采取纠正措施，以确保项目总体目标的实现。这就是工程项目的动态控制。

监理人受业主委托，根据合同对工程的实施进行监督和管理。控制是监督任务的核心。从根本上说，没有控制就没有监督。控制是实现建设监理目标的重要保证和必要手段。为了使工程项目建设中的监理控制有效，必须坚持程序化、规范化、科学化的控制。

二、坚持控制程序是做好监督控制工作的前提

监理程序是从工程监理实践中探索和总结出来的一种有规律的工作程序。

施工阶段的监理程序是在施工程序的基础上形成的。严格执行监理程序，可以使施工过程中的主要环节和主要工序处于受控状态。只有在受控状态下，才能掌握施工过程中的活动脉搏，及时发现和解决问题。

如工程开工前，应按项目工程监理机构指定的程序提交开工申请及相关施工技术文件，经监理人批准后，工程才能开工。这一程序无疑加强了施工承包商在开工前的充分准备，同时保证了监理的正确意见被采纳和吸收，从而实现事前控制。施工过程坚持单位(工序)质量检查验收程序，即前一道工序未经监理人检查验收，下一道工序不能施工。

该程序保证了单元(过程)的质量处于受控状态，实现了单元在过程中的质量控制。工程发生质量事故时，事故处理程序应保证事后监督控制。从这一事件发生前、中、后的全过程监控程序可以看出，它反映了施工的规律和顺序，制约了质量体系的行动，保证了工程质量的主要环节，主要过程得到了控制。

再比如项目支付方案，保证支付系统按照一定的顺序、一定的审批权限以及相关的支付标准和要求高效有序的运行，对支付系统进行有效的控制；没有监理工程师的付款签证，承包人就拿不到工程款，这就实现了监理质量的否决权，从而保证了监理工程师在现场的中心地位。因此，坚持监理程序是做好监理控制的前提和保证。