实施监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的市政公用工程监理机构实施监理。建设工程监理的行为主体是市政公用工程监理机构。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。

水利工程监理的要点之一就是安全监理，因此，市政公用工程监理机构需要增强安全监理意识，严格执行安全措施。水利工程监理部需要根据相关规范和要求认真编制市政公用工程监理机构规划和某项目的安全监理实施细则，并明确安全监理的内容、范围、依据以及安全监理的控制要点和难点等；

市政公用工程监理机构应对工地安全生产文明施工情况进行巡视检查，发现安全隐患时，立即要求施工单位进行整改，必要时可暂停施工，直至消除安全隐患。对临时用电、“三宝”、“四口”、“五临边”，专业的市政公用工程监理机构应坚持每天巡视检查，使之始终处于受控状态，同时督促施工单位加强对工人的安全教育、技术交底等工作。

市政公用工程监理机构工程使用的原材料、构配件和设备必须经监理人批准，未经监理人批准的原材料、构配件和设备不得擅自用于工程。一旦发现，巡逻主管有权立即停止并及时要求清退出场。市政公用工程监理机构人员巡视时，不仅要去材料堆放处进行检查，还要去材料加工区和施工区进行巡视检查，以判断所使用的材料和设备是否符合监理批准的规格和型号，加工的半成品材料是否符合设计要求和规格。

市政公用工程监理市政公用工程监理机构受建设单位的委托并签订委托监理合同以后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同并在监理大纲的基础上，结合工程的实际情况广泛收集工程信息和资料的情况下编制监理规划，监理规划是指导市政公用工程监理机构全面开展监理工作的指导性文件。需经监理单位技术负责人批准和建设单位认可。

在土木工程招投标阶段，由于这一过程对社会相对保密，社会上知道或了解土木工程招投标信息的企业相对较少。另外，通常情况下，市政公用工程监理机构不允许参与投标过程，这对土建工程的日常监理造成了一定的制约。市政公用工程监理机构不能完全了解土建施工单位的信息，如果在施工阶段各方面都存在问题，就不能快速找到施工单位的相应部门来研究问题的解决方案。