实施监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的人防监理机构实施监理。建设工程监理的行为主体是人防监理机构。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。

在土木工程招投标阶段，由于这一过程对社会相对保密，社会上知道或了解土木工程招投标信息的企业相对较少。另外，通常情况下，人防监理机构不允许参与投标过程，这对土建工程的日常监理造成了一定的制约。人防监理机构不能完全了解土建施工单位的信息，如果在施工阶段各方面都存在问题，就不能快速找到施工单位的相应部门来研究问题的解决方案。

高等级公路建设的特点是：工程量大、工程质量要求高、施工工艺复杂、建设周期短、建设战线长、投资回收快。为了适应现代化建设的要求，实现提高施工质量、加快施工进度、降低施工成本的预期目标，人防监理机构必须以现代生产方式进行施工，在降低成本的前提下，杜绝偷工减料和违法施工。为了满足公路工程的这些要求，目前人防监理机构已经得到了广泛的推广。

首先，有关法规都将监理纳入工程质量的保证体系的一环，而且是重要的一环。其次，在高效的人防监理中一般都突出质量监理，在实际操作中也往往降低朔州人防监理在进度和费用控制的作用，有的业主甚至于只要求监理进行质量控制。在当前公路大发展，而一些施工队伍素质较低的情况下强化质量管理有其必要性。