建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。建筑工程监理机构应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，建筑工程监理机构才能在规定的范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理。

高等级公路建设的特点是：工程量大、工程质量要求高、施工工艺复杂、建设周期短、建设战线长、投资回收快。为了适应现代化建设的要求，实现提高施工质量、加快施工进度、降低施工成本的预期目标，建筑工程监理机构必须以现代生产方式进行施工，在降低成本的前提下，杜绝偷工减料和违法施工。为了满足公路工程的这些要求，目前建筑工程监理机构已经得到了广泛的推广。

建筑工程监理建筑工程监理机构受建设单位的委托并签订委托监理合同以后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同并在监理大纲的基础上，结合工程的实际情况广泛收集工程信息和资料的情况下编制监理规划，监理规划是指导建筑工程监理机构全面开展监理工作的指导性文件。需经监理单位技术负责人批准和建设单位认可。

实施监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的建筑工程监理机构实施监理。建设工程监理的行为主体是建筑工程监理机构。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。