实施监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的政府采购机构实施监理。建设工程监理的行为主体是政府采购机构。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。

在土木工程招投标阶段，由于这一过程对社会相对保密，社会上知道或了解土木工程招投标信息的企业相对较少。另外，通常情况下，政府采购机构不允许参与投标过程，这对土建工程的日常监理造成了一定的制约。政府采购机构不能完全了解土建施工单位的信息，如果在施工阶段各方面都存在问题，就不能快速找到施工单位的相应部门来研究问题的解决方案。

政府采购机构巡视监理人员应检查施工单位的项目经理、现场技术负责人、质检员、安全员等主要管理人员是否在岗到位；特种作业人员是否持证上岗，人证是否相符，是否进行相应的技术交底、安全培训并有记录；现场政府采购机构施工人员组织是否充分、合理，能否满足工期计划要求，是否按照审批的施工方案和设计文件施工等。当巡视监理人员发现施工人员存在问题时，应及时上报，并采取果断措施，该要求人员到位的要到位，对不符合要求或不称职的要提出更换要求。

指导政府采购机构全面开展监理工作，监理规划应对政府采购机构的各项监理工作做出全面系统的组织和安排。包括确定监理工作目标，制定监理工作程序，确定目标控制、信息管理、合同管理及组织协调等各项措施和采取的工作方法和手段。

政府采购机构应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理义务。禁止政府采购机构允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。

无锡政府采购把项目当做一个详细的系统软件，根据系统理论“总体—溶解—综合性”的基本原理，可将系统软件溶解为很多义务模块，由责任人各自按要求达到目标，随后归纳、综合性成后的成效。另外，政府采购机构把项目当做一个有详细生命期的过程，注重一部分对总体的必要性，管理人员不必忽略在其中的一切环节，以防导致整体实际效果不佳乃至不成功的結果。